標準的基本情況和相關(guān)標準知識

一、標準的基本情況

   標準是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。

　　標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得*佳秩序和社會效益的活動。

　　強制性標準是國家通過法律的形式明確要求對于一些標準所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，這樣的標準稱之為強制性標準，包括強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。對違反強制性標準的,國家將依法追究當事人法律責(zé)任。

　　推薦性標準是指國家鼓勵自愿采用的具有指導(dǎo)作用而又不宜強制執(zhí)行的標準，即標準所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求具有普遍的指導(dǎo)作用，允許使用單位結(jié)合自己的實際情況，靈活加以選用。國際標準是指國際標準化組織ISO和國際電工委員會IEC所制定的標準，以及國際標準化組織已列入《國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》中的27個國際組織制定的標準和公認具有******的其他國際組織制定的某些標準。

　　國外先進標準是指國際上有影響的區(qū)域標準，世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家制定的國家標準和其他國家某些具有世界先進水平的國家標準，國際上通行的團體標準以及先進的企業(yè)標準。

　　采用國際標準包括采用國外先進標準，是指把國際標準和國外先進標準的內(nèi)容，通過分析研究，不同程度地納入我國的各級標準中，并貫徹實施以取得*佳效果的活動。

　　制定標準是指標準制定部門對需要制定標準的項目，編制計劃,組織草擬、審批、編號、發(fā)布的活動。它是標準化工作任務(wù)之一,也是標準化活動的起點。

　　標準備案是指一項標準在其發(fā)布后，負責(zé)制定標準的部門或單位，將該項標準文本及有關(guān)材料，送標準化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門存案以備查考的活動。標準復(fù)審是指對使用一定時期后的標準，由其制定部門根據(jù)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要，對標準的技術(shù)內(nèi)容和指標水平所進行的重新審核，以確認標準有效性的活動。

　　標準的實施是指有組織、有計劃、有措施地貫徹執(zhí)行標準的活動，是標準制定部門、使用部門或企業(yè)將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域中去的過程。它是標準化工作的任務(wù)之一，也是標準化工作的目的。

　　標準實施監(jiān)督是國家行政機關(guān)對標準貫徹執(zhí)行情況進行督促、檢查、處理的活動。它是政府標準化行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理標準化活動的重要手段，也是標準化工作任務(wù)之一，其目的是促進標準的貫徹，監(jiān)督標準貫徹執(zhí)行的效果，考核標準的先進性和合理性，通過標準實施的監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題，為進一步修訂標準提供依據(jù)。標準體制是與實現(xiàn)某一特定的標準化目的有關(guān)的標準，按其內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)一些要求所形成的科學(xué)的有機整體。它是有關(guān)標準分級和標準屬性的總體，反映了標準之間相互連接、相互依存、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。

 　　等同采用國際標準是采用國際標準的基本方法之一。它是指我國標準在技術(shù)內(nèi)容與文本結(jié)構(gòu)均與國際標準完全相同，或者我國標準在技術(shù)內(nèi)容上與國際標準相同，但可以包含小的編輯性修改，其縮寫字母代號為IDT。等同采用國際標準適用“反之亦然原則”。

　　修改采用國際標準也是采用國際標準的基本方法之一。它是指允許我國標準與國際標準存在技術(shù)性差異，并對這些技術(shù)性差異進行了清楚地標識和解釋。在結(jié)構(gòu)上，我國標準應(yīng)與相應(yīng)國際標準相同，但如不影響對兩個標準的內(nèi)容進行比較，則允許改變文本結(jié)構(gòu)。“修改”的標準還可包括“等同”采用下的編輯性修改的內(nèi)容，其縮寫字母代號為IDT。對于修改采用國際標準“反之亦然原則”不適用。

　　與國際標準的一致性程度為非等效的國家標準不屬于采用國際標準，它是指我國標準與相應(yīng)國際標準在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上均不同，它們之間的差異也未被清楚地標識。其縮寫字母代號為NEQ。

　　標準化技術(shù)委員會是制定國家標準和行業(yè)標準的一種重要組織形式，它是一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事國內(nèi)性標準化工作的技術(shù)工作組織。

二、標準級別

   《中華人民共和國標準化法》將標準劃分為四個層次，既國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。各層次之間有一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，形成一個覆蓋國內(nèi)又層次分明的標準體系。

   （1）國家標準。對需要在國內(nèi)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準。國家標準由國家標準化管理委員會編制計劃、審批、編號、發(fā)布。國家標準代號為GB和GB/T，其含義分別為強制性國家標準和推薦性國家標準。國家標準在國內(nèi)范圍內(nèi)適用，其他各級標準不得與之相抵觸。國家標準是四級標準體系中的主體。

  （2）行業(yè)標準。對沒有國家標準又需要在國內(nèi)某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，是專業(yè)性、技術(shù)性較強的標準。作為對國家標準的補充，當相應(yīng)的國家標準實施后，該行業(yè)標準應(yīng)自行廢止。行業(yè)標準由行業(yè)標準歸口部門編制計劃、審批、編號、發(fā)布、管理。行業(yè)標準的歸口部門及其所管理的行業(yè)標準范圍，由國務(wù)院行政主管部門審定。部分行業(yè)的行業(yè)標準代號如下：汽車——QC、石油化工——SH、化工——HG、石油天然氣——SY、有色金屬——YS、電子——SJ、機械——JB、輕工——QB、船舶——CB、核工業(yè)——EJ、電力——DL、商檢——SN、包裝——BB。推薦性行業(yè)標準在行業(yè)代號后加“/T”，如“JB/T”即為機械行業(yè)推薦性標準，不加“T”為強制性標準。

   （3）地方標準。對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的要求，可以制定地方標準。地方標準的制定范圍有：工業(yè)產(chǎn)品的**、衛(wèi)生要求；藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)的要求；其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一編制計劃、組織制定、審批、編號、發(fā)布。地方標準在本行政區(qū)域內(nèi)適用，不得與國家標準和標業(yè)標準相抵觸。國家標準、行業(yè)標準公布實施后，相應(yīng)的地方標準即行廢止。地方標準也分強制性與推薦性。

   （4）企業(yè)標準。是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)產(chǎn)品標準其要求不得低于相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準的要求。企業(yè)標準由企業(yè)制定，企業(yè)標準是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準、發(fā)布。企業(yè)產(chǎn)品標準應(yīng)在發(fā)布后30日內(nèi)向政府備案。此外，為適應(yīng)某些領(lǐng)域標準快速發(fā)展和快速變化的需要，于1998年規(guī)定在四級標準之外，增加一種“國家標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件”，作為對國家標準的補充，其代號為“GB/Z”。指導(dǎo)性技術(shù)文件僅供使用者參考。

三、標準種類

    根據(jù)標準管理的需要，標準種類一般按行業(yè)、性質(zhì)、功能分類。

    （1）按行業(yè)分類

   目前我國按行業(yè)歸類的標準已正式批準了57大類，行業(yè)大類的產(chǎn)生過程是：由國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門提出其所管理的行業(yè)標準范圍的申請報告，經(jīng)國務(wù)院標準化行政主管部門（目前是國家標準化管理委員會）審查確定，同時公布該行業(yè)的標準代號。

    （2）按標準性質(zhì)分類

   通常按標準的專業(yè)性質(zhì)，將標準劃分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準三大類。在標準化領(lǐng)域中，對需要統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標準稱為技術(shù)標準；而對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標準叫管理標準；為實現(xiàn)工作（活動）過程的協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和工作效率，對每個職能和崗位的工作制定的標準為工作標準。

    （3）按標準的功能分類

   基于社會對標準的需求，為了對常用的量大面廣的標準進行管理，通常將重點管理的標準分為：基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準、**標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準、管理標準。

四、標準制訂修訂程序

      國家標準的制定有一套正常程序，每一個過程都要按部就班地完成。同時為適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，縮短制定周期，除正常的制定程序外，還可采用快速程序。

   （1）制定國家標準的正常程序我國依據(jù)ISO/IEC導(dǎo)則**部分：技術(shù)工作程序（1995年版）頒發(fā)了國家標準GB/T16733-1997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》，該標準將國家標準的制定程序劃分為九個階段：   a.預(yù)階段該階段的主要任務(wù)就是在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，提出新工作項目建議。
   b.立項階段對新工作項目建議的必要性和可行性進行充分論證、審查和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出新工作項目。
   c.起草階段標準起草階段是制定標準的關(guān)鍵階段，該階段的主要工作內(nèi)容是：編制標準征求意見稿、編制說明和有關(guān)附件。
   d.征求意見階段向標委會委員和有關(guān)單位發(fā)送標準征求意見稿，通過各種方式廣泛征求意見。標準起草工作組根據(jù)收集到的反饋意見對征求意見稿進行修改，并在此基礎(chǔ)上編制標準送審稿、回函意見處理匯總表。
   e.審查階段標準化技術(shù)委員會以會審或函審的形式對標準送審稿進行審查、表決，一般同意票數(shù)在全體委員的三分之二以上方可通過。通過的送審稿根據(jù)審查意見進行修改并編制報批稿。對于難度較大和爭議較多的標準送審稿一般采用會議審查方式。
   f.批準階段對標準報批稿進行審查、批準和編號，并提供標準出版稿。
    g. 出版階段 由出版社印刷出版正式標準。
    h. 復(fù)審階段 按規(guī)定定期對標準進行復(fù)審。
    i.廢止階段根據(jù)復(fù)審結(jié)果，通過一定形式宣布某標準廢止。

   （2）制定國家標準的快速程序國家技術(shù)監(jiān)督局于1998年發(fā)布了《采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定》。快速程序是在正常標準制定程序的基礎(chǔ)上省略起草階段或省略起草階段和征求意見階段的簡化程序。凡符合下列之一的項目，均可申請采用快速程序：   a.等同采用或修改采用國際標準制定國家標準的項目；
    b. 等同采用或修改采用國外先進標準制定國家標準的項目；
    c. 現(xiàn)行國家標準的修訂項目；
   d.現(xiàn)行其他標準轉(zhuǎn)化為國家標準的項目。采用快速程序的項目，按《國家標準管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和GB/T16733的要求進行管理。制定行業(yè)標準和地方標準的程序與國家標準差不多，企業(yè)標準的制定程序可適當減化。

五、采用國際標準(采標)表示方法

      采用國際標準是我國的一項重要技術(shù)政策，為此，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《采用國際標準管理辦法》，規(guī)定了采用原則、采用程度、表示方法和有關(guān)措施。

     采標表示方法采用國際標準分為：等同采用（idt或IDT）、修改采用（mod或MOD）和非等效采用（neq或NEQ）三種。等同采用：GB/T××××-××××（ISO××××：××××，IDT）修改采用：GB/T××××-××××（ISO××××：××××，MOD）對于等同、修改采用國際標準（包括即將制定完成的國際標準）和國外先進標準（不包括國外先進企業(yè)標準）編制的我國標準，在標準封面上必須注明采用標準和采用程度；在標準前言中，寫明被采用標準的組織、國別、編號、名稱、采用的程度和簡要說明我國標準同被采用標準的主要差別。非等效采用編制的我國標準，則不需在封面上標注，也不算是采標。但在前言中應(yīng)說明“本標準與ISO××××：××××標準的一致性程度為非等效”。